冯永锋愿规划环评推进绿色GDP

几天前,《规划环境影响评价条例》正式发布了,该条例将于今年10月1日施行。这个《条例》旨在从源头上预防环境污染和生态破坏。这是我国首次出台规划环境影响评价条例,但不是首次出台“环境影响”方面的法律,因为早在2003年,《中华人民共和国环境影响评价法》就开始用到现实中了。

按照环评专家的理论,“环境影响评价”是分好几个层次的,最低层次的是“建设项目”,也就是人类做的任何一个工程,都需要经受“环境影响评价”;第二层次就是“规划”,相对来说是针对一个区域的作为,今后,不管是一个老城区的新规划,还是新农地的大开发,都需要让环保专家们打开专业的环保CT来透视一番。当然,往更大尺度的空间上走,还有“战略环境影响评价”和 “法律环境影响评价”、“政策环境影响评价”等;往更宽广的断面上走,又有与比环境影响评价更加难以推进的“社会影响评价”——也就是事先预估一个项目、一项政策对所影响社区的利益相关方会造成什么样的后果。

所有的这些评价,都要在“事先进行”,因此,如果环境影响评价难以过关,建设项目、宏伟规划等都可能被叫停、被中止、被缓批。因此,有人就会相信,这种从源头上让 “建设者”、“规划师”、“智慧团”多考虑其行为的环境后果的做法,会有可能促进中国的绿色GDP和绿色经济。

最好的经济发展模式是在挣钱的同时还能够保护环境的模式,最好的生态补偿是把生态的价值计算入产品的成本,最理想的消费是支付环境代价的消费,最好的环境影响评价是建设项目方主动出具的“自我评价”。无论是提前的评价,还是过程中的清洁生产,或是事后的污染治理和生态补偿,最终,所有的成本都将由消费者去分摊。

这种让全社会消费者共同支付生态代价的做法是公平可行的办法,也是让生态好的地方得到良性竞争力的理想方式。你不愿意吃工业化养殖出来的鸡蛋,你怀疑这种蛋在破坏你的身体健康,你相信“生态鸡”所下的“生态蛋”,这样的蛋当然只能由天然林保护良好、河流清洁、空气清新之地的“农家散养笨鸡”能够生产得出来。那么好,你可能就要支付高出十倍工业化养殖场的现代鸡所生产的蛋的价值。当然,你支付的价钱也可能让贫穷之地不再贫穷。

因为有太多的富裕是建立在伤害自然环境的基础上的。因此,当我们谈论科学发展观,谈论绿色经济,谈论环境影响评价,谈论污染末端治理,谈论生态补偿和生态贫困,不能忘记最近被填埋得很深的一个词:绿色GDP。

2007年,绿色GDP突然被不知道哪来的声音给叫停时,有些专家出来打圆场,说是绿色GDP太难核算了,世界上又没有现成的标准,实在无法建构绿色GDP核算体系。

其实,绿色GDP并不难核算。只需要在生产的产前、产中、产后,把所有可能产生的环境伤害成本计算到产品的成本中;只需要把当地沾沾自喜地得到的利润,减去为了获得这些利润的环境伤害成本;只需要提醒消费者消费时,把所有的环境伤害成本与所消费的商品或者服务一起“打包带走”。因为,在这个世界上,没有一件产品或者服务不需要支付环境代价。

在这个世界上,最好的发展模式是就地致富,无论是手持暂住证还是常住证,只要你在某个地方生存一天,你就对所在地的生态负有相应的责任。在这个世界上,最好的保护模式也是当地人保护当地环境。而绿色经济或者说绿色GDP,恰恰是让环境良好地区获得充足自信的药方,也是“环境贫困”地区恢复生态的秘笈。

今后,无论是中国还是世界,唯一的经济发展模式都是绿色经济模式。我们可以用绿色GDP去挺直规划环评的腰杆,也可以用规划环评来刺激绿色GDP流畅地落地,更可以用绿色GDP去刺激“生态补偿”。只有如此,“绿色GDP”才可能真正发挥作用。

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